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“三治结合”搭桥梁“寻乌经验”闯新路

日期：2018-12-20    作者：办公室    来源：人民法院报    阅读次数：    ?；な恿ι?input type="button" style="background-color:#EDF0F5;" onClick="document.all('color_printsssss').style.backgroundColor='#EDF0F5';">       
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　　江西省寻乌县人民法院大力弘扬人民司法好传统和“深入、唯实”的作风，主动回应乡村治理新形势，围绕促进乡村平安和谐文明的目标，将基层司法与乡村治理深度融合、将人民司法优良传统与便民利民深度融合、将审判职能与服务农村改革发展深度融合，创新探索基层治理模式，推进乡村治理自治、法治、德治三治融合，逐渐形成了“联村共治、法润乡风”的“寻乌经验”。最高人民法院周强院长批示：“寻乌基层司法工作实践充分表明，基层司法是乡村治理和振兴的重要基础，大有可为。”

　　一、坚持以自治为基，紧密依靠群众

　　第一，与基层群众强化情感联结。寻乌法院在全县60个较大的村庄设立农村“五老”人员（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）联系站，制定《关于邀请农村五老人员参与矛盾纠纷化解的指导意见》，邀请“五老”人员处理矛盾纠纷，打消群众对打官司的顾虑。第二，与人民群众加强工作联系。寻乌法院从2017年开始实施1256巡回审判模式，即一名员额法官联系1个乡镇、2个中心法庭、5个巡回审判法庭、60个巡回审判联系点，实现群众参与乡村司法的网络全覆盖，让群众依法有序参与和监督司法，扩大司法民主，增强司法亲和力。第三，与基层组织增强工作联动。在各村委会组建村民理事会、红白理事会、“禁毒禁赌会”等多个村民自治组织的基础上，制定《员额法官与村民自治组织定期联系制度》，通过担任理事会顾问、列席自治组织会议等方式，建立与村民自治组织定期联系机制，共同化解纠纷。与全县15个乡镇和交警大队等10家单位携手，设立诉前调解办公室，搭建行政调解、人民调解、行业调解三大对接平台。近三年来，诉前联合化解各类矛盾纠纷212起，委托人民调解组织、乡镇综治员调解案件69件。

　　二、坚持以法治为本，倡导规则意识

　　第一，法治宣传，化纠纷于未然。寻乌县果业是该县的支柱产业。后因为柑橘黄龙病蔓延，涉果矛盾纠纷不断。寻乌法院主动下到果园、果企和农户家中，走访相关部门，通过解剖麻雀式的调查研究，起草了《致果农果商朋友的一封信》、果品销售样式合同，编写了涉果矛盾纠纷典型案例，并印制成册3万份，常年开展“法制宣传进果园、纠纷调处进果园、法官服务进果园”的“三进”活动。2015年以来无涉果纠纷进入诉讼程序。第二，延伸服务，适度诉前介入重大矛盾纠纷化解。寻乌法院出台《服务和保障全县中心工作妥善化解重大矛盾纠纷的意见》，对涉及脱贫攻坚、“三农”问题、“两违”整治（违法用地和违章建设）等工作引发的矛盾纠纷，建立依法提前介入机制，提前了解情况、提前现场处置、提前进行调解、提前释法析理，防止矛盾激化成诉，有力维护地方发展和稳定大局。第三，巡回审判，方便群众诉讼。推行以“诉讼服务在一线、调查研究赴一线、巡回审判到一线、判后回访去一线”为内容的“一线工作法”，让案件当事人不出乡、不出村，甚至不出家门，就可以得到及时有效的审判服务。第四，为民作风，体现司法真情服务。寻乌县当地素有喝茶的习惯。接待当事人时，养成“请吃茶”工作习惯，为当事人泡上一杯茶，问一问情况，摸摸底，不少纠纷就在这样的氛围中化解。沟通交流时，培养“讲土话”能力，使法院干警成为群众心目中的“自家人”。运用智慧法院最新成果，利用“收转发E中心”，有效实现所有案件网上办理和诉讼材料收、转、发事务集约化、智能化管理，真正实现由单向服务的“窗口部门”向“对外服务群众、对内服务审判”的双向平台转变。

　　三、坚持以德治为先，培育文明乡风

　　第一，寓乡风于审判。寻乌系赣南客家人聚居区。寻乌法院充分运用客家文化的民间习俗、家风家训，大力弘扬吃苦耐劳、艰苦奋斗、努力拼搏的“客家精神”，把以客家人“中原古风”为核心的朴素正义观引入司法裁判中，在办理案件时将公序良俗、传统道德、乡规民约、人情事理等吸纳进来。寻乌法院搜集整理了近100条常用客家俗语，并研究制定了《关于在审判工作中运用客家善良风俗习惯有效化解社会矛盾纠纷的指导意见》，张贴在法庭。同时，充分利用祠堂文化中“和”的元素，以及宗族之间形成的血亲凝聚力，将发生在同宗同族之间的民事纠纷引入祠堂调解，巧借祠堂文化解决纷争。第二，引乡风向文明?？股胬夏耆税讣ㄏ钪卫?，寻乌法院会同有关部门制定《关于依法治理不孝行为、“老人住老房”问题专项工作的通知》，重拳整治不孝敬老人、老人有病不照料、不赡养老人及“儿女住新房好房、老人住破房或条件明显较差房屋”等现象。针对赣南地区婚嫁彩礼一直比较高，时有彩礼致贫、发生纠纷的情形，寻乌法院起草《提倡婚事新办、树立文明新风的通告》，对彩礼的范围、金额和返还额度发出倡议，并制定婚约彩礼协议样本，通过广泛宣传，鼓励青年男女通过共同劳动致富，反对大操大办、通过彩礼不劳而获或者因高额彩礼致贫返贫等不良现象。第三，固乡风为法治。寻乌法院充分发挥专业优势，帮助各村委会开展村规民约“法律体检”，并对村规民约的修改完善提供法律指导，辅之以司法个案诉讼维权，促进村民自治依法规范运行。比如限制外嫁女落户、参与分配征拆补偿以及成年儿子承担赡养费而外嫁女儿不用承担等有关做法相继得到纠正。