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从《监察六法》看唐代如何追究官员职务犯罪

日期：2018-09-25    作者：李永军    来源：人民法院报    阅读次数：    保护视力色：       
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　　《监察六法》的由来与内容

　　多年的通说认为，唐代的《监察六法》传承了汉代的《刺史六条》，根据《汉书·百官公卿表》记载，“武帝元封五年初置部刺史，掌奉诏条察州”。此中所云“诏条”即为《刺史六条》，也称《六条问事》，具体条文可从颜师古注引蔡质《汉官典职仪》得见：“刺史班宣，周行郡国，省察治状，黜涉能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以重暴寡。二条，二千石（汉官秩，又为郡守的统通称）不奉诏书遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖详讹言。四条，二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟侍怙荣势，请托所监。六条，二千石违公比下，阿附豪强，通行货路，损割政令也?！?/span>

　　这是汉武帝为了应对豪强势力抬头、大量兼并土地、横行不法，以至于无法控制局面而定。就此六条内容来看，《刺史六条》将地方豪强列为监察对象，严防地方郡守与豪强们勾结到一起?！洞淌妨酢返恼攵远韵笠埠苊魅罚饕钦攵远墓倮艏昂狼?，尤为注重对二千石官吏的监察。就监察的事项来看，也颇为明确，主要是针对强宗豪右田宅逾制，二千石不奉诏书，聚敛为奸，赏罚无度，选拔不公，阿附豪强等；同时对于具体的操作也做了明确规定，对于超出职权的监察事项也做了“非条所问，即不省”的规定。

　　到了唐朝，唐玄宗命制律大臣仿效《刺史六条》制定《监察六法》。根据《新唐书》记载，《监察六法》的内容主要为：“其一，察官人善恶；其二，察户口流散，籍账隐没，赋役不均；其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五，察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者?！?/span>

　　就内容来看，《监察六法》的监察范围宽广，尤为注重对官吏个人品格的监察。就人员范围看，不论官品，一体纳入监察范围。就监察事项来看，涉及户口、赋役、农桑、仓库、盗贼孝悌、藏器等诸多事项。就监察侧重点来看，唐朝尤为注重对官吏的监察。随着隋朝的建立，魏晋南北朝以来的氏家大族盘踞一方的现象逐渐瓦解?？凭僦频慕?，使得中央政府对科举选拔的官员尤为重视，认为这事关中央王朝的统治稳固与否，为此将“察官人善恶”列为六法之首。

　　唐律对《监察六法》中官员职务犯罪的处理

　　以《监察六法》的内容为基础，对比唐代律令的内容来看，唐代对官员的职务犯罪行为有一套明确的处理制度。

　　对官员的品行与政绩方面，唐朝中央政府对其进行全面考察，并有着具体的内容与程序。按照时间来分，对于官员的考课分为岁课与定课，在中央由中央所属各司对所述官员进行考核，地方则由各州县主持对所有官员的考察；定课为全国统一考核，每三年举行一次，由吏部考功司统一举行，考课的标准是“四善二十七最”?！犊伎瘟睢饭娑ǎ骸翱荚谥猩弦陨险呖梢约淤?，中中者守本俸，中下以下者则夺本俸?！?/span>

　　对于涉及官员职务犯罪行为，如触犯刑律者，一般会给予降职、罢黜或入刑的处罚?！短坡墒枰椤饭娑ǎ凹嗔僦魉救缡懿仆鞣?，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹则绞，监临主司如受财未枉法，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流”。

　　对于涉及官员履职行为不端者，如渎职、失职者，一般会降职直至入刑，如《全唐文》中规定：“御史出使，举正不法，身苟不正，焉能正人，牧宰坻侯，童仆不若，作此威福，其正人何，自今以后宜申明格敕，不得更尔，违者州县科罪，御名贬降?！?/span>

　　对唐代职务犯罪规定的思考

　　就《监察六法》及其实施过程来看，它反映了唐朝统治者对于隋朝灭亡的思考，力求避免唐朝重蹈隋朝的覆辙，其中关于官员职务犯罪行为的规定更是做到了监察的全覆盖。

　　第一，对于官员的职务犯罪应不仅仅局限于其履职行为本身，对于其办事不力行为如“察户口流散，籍账隐没，赋役不均”，“察农桑不勤，仓库减耗”，“察妖猾盗贼”等不力的也要纳入对职务犯罪情形的范畴之中，这样就可以将对官员职务犯罪的认定与理解进行扩大，以促使其更加勤政爱民，体恤民情。

　　第二，注重官员对于基层社会的治理能力的考察，对于官员纵容基层社会豪强劣绅欺辱民众的行为予以重视。比如《监察六法》 第六条“察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者”的规定，显然已经将官员纵容豪强欺压良民的行为纳入监察的范围，如果不能很好的处理，一旦被监察官发现，将被视为职务犯罪行为。

　　（本文系重庆市社科规划基金青年项目“监察体制改革下职务犯罪公诉衔接机制研究”〈项目编号：2018QNFX14〉的阶段性成果。）

　　（作者单位：西南政法大学）