中南财经政法大学社会科学研究院副编审谭冰霖在《法学研究》2018年第4期中撰文指出：环境行政不单纯是防止危害的消极活动，还具有?；す诮】?、维持生态环境永续发展的积极目的，主要关注整个社会的环境公益而非个人权利，因而更需强调规制的能动性和公共性。

　　行政处罚是环境规制的基础性手段，应注重其规制功能的发挥。环境行政处罚的规制功能包括法律威慑、风险预防和生态恢复三个维度，我国现行法制在这些方面尚存结构性缺陷。

　　补强环境行政处罚规制功能的具体路径是：在法律威慑维度，在环境?？钪幸氩环ɡ孀方芍贫?，不法利益追缴属于法定罚最高幅度以上、不法利益总额以下的加重量罚，其“不法利益”应同时涵盖消极利益和积极利益两个层面。在风险预防维度，应通过不确定法律概念赋予行政机关一定的判断余地，一方面，运用类推、预估和降格证明标准的方式判断事实性风险的不确定概念；另一方面，运用分量公式对价值性风险的不确定法律概念作出妥当的利益衡量。在生态恢复维度，要正确认识行政权在生态恢复中的主导作用，从理论上证成生态恢复责任能够作为行政处罚的法律定位，并从直接性恢复、替代性恢复和恢复性?？钊龇矫婀菇ㄏ低郴纳指葱姓ΨＴ鹑涡问健?/div>