律师制度是国家法律制度的重要组成部分，律师业的发展水平，从一个侧面反映着一个国家法制文明的程度。我国律师制度恢复重建以来，经过20多年的改革和发展，已经成为国家司法体制不可或缺的组成部分。我省律师工作在各级党委、政府的重视和关心下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，以深化改革为突破口，以加快发展为主线，以诚信建设为重点，以规范管理为保障，在业务发展、队伍建设和规范化管理等方面都取得了可喜的成绩。 

　　一、安徽律师事业在改革中发展壮大 

　　安徽律师制度于1980年6月恢复重建。20多年来，全省律师工作不断深化改革，在改革中发展壮大。律师工作机构由国家全额拨款事业单位的法律顾问处，改革为自收自支事业单位的律师事务所，再度改革为目前的社会主义市场经济中介服务组织。律师事务所的组织形式，由单一的国资律师事务所形式，逐步改革成以合伙所为主、合作所、国资所并存的律师事务所格局。律师的身份，也相应地由国家干部、事业单位干部，改革为现在的“为社会提供法律服务的执业人员”。我省律师工作改革的过程，既是律师业发展的过程，更是律师业成长壮大的过程。 

　　随着我国社会主义市场经体制的不断完善和社会主义民主法制建设的不断加强，律师为社会提供法律服务的空间越来越大，服务的水平和质量越来越高，律师工作在经济建设、改革开放、维护社会稳定、推进依法治国方略实施过程中，发挥了重要的职能作用。近年来，我省律师业发展呈现出如下特征： 
　 
　　（一）律师队伍不断壮大，整体素质逐步提高。截至今年6月底止，全省共有律师事务所380家，按照律师事务所规定条件登记的法律援助中心73家。律师事务所中，合伙制律师事务所306家，占总数的80.5%，另有合作制律师事务所60家，个人领办所1家，位于贫困县、没有进行脱钩改制的国资所13家。全省共有执业律师3782人，其中专职律师3452人，专职律师占总数的91.3%。2003年，我省在合肥、马鞍山两市开展公职律师制度试点，先后注册公职律师50人。全省专职律师队伍中，具有本科以上学历的占5５.8%，136人具有律师系列高级职称。全省共有律师党员1085名。初具规模的人员队伍、较高学历层次的队伍素质、以及较高比例的党员律师，有力地保证了律师工作职能的充分发挥。 

　　随着律师业的发展，我省律师事务所向规模化、专业化方向发展的步伐不断加快，各地涌现出一批上规模、上档次的律师事务所。全省20人以上规模相对较大的律师事务所已达28家。一批骨干律师多、办公设施先进、专业化分工明确、管理规范、特色明显的律师事务所和一批综合素质好、业务能力强、工作业绩突出优秀律师成为全省律师行业发展成果的重要标志。 

　?。ǘ┮滴窳煊虿欢贤卣?，努力为“加快发展，富民强省”发展战略的实施提供优质服务。全省广大律师在执业活动中始终坚持以经济建设为中心，积极投入经济建设和改革开放的社会实践，律师队伍已经成为促进改革发展和维护社会主义市场经济秩序的一支重要力量。近年来，律师业务范围已由传统的诉讼代理和刑事辩护，扩展到社会主义市场经济建设及社会生活的各个新兴领域，并探索出政府法律顾问、家庭律师、私人律师等新的、以非诉讼形式为主的律师服务方式。目前，我省律师已主动介入国有企业改制、金融改革等重大经济体制改革活动，广泛参与国内及国际贸易、投资、融资、仲裁等民商事活动。在省内重点工程建设项目、重大经济活动以及大中型企业的日常生产经营活动中，都有律师的参与和服务。特别是结合我省大力发展劳务经济的实际，积极为劳务输出保驾护航，取得了明显的成效。针对我省外出务工人员被拖欠工资的突出问题，省司法厅和省律师协会发起成立了“安徽律师为农民工追讨拖欠工资志愿团”，开展了大规模的义务为农民工追讨拖欠工资活动。目前，全省已有千余名律师参加志愿团，共受理案件1000余件，追回欠薪2000余万元。这项活动受到了各级党委、政府的充分肯定和社会各界的普遍好评。 

　?。ㄈ├喂淌髁⒋缶忠馐叮ξど缁嵛榷ê褪迪炙痉ü?。全省广大律师坚持社会主义法律工作者的根本属性，尽职尽责，为确保一方平安、维护社会稳定、实现司法公正，贡献着自己的力量。一是积极参与严打整治斗争，成功办理了一批有影响的大案、要案，履行了辩护职责，维护了司法公正，较好地实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。在办理王怀忠、肖作新贪污受贿案等省内外有较大影响案件的刑事辩护过程中，我省律师严格遵守有关执业纪律，慎重确立正确的刑辩策略，勤勉尽责，保证了办案质量。二是积极化解矛盾和纠纷，维护社会稳定。通过参与诉讼活动、信访接待、担任政府法律顾问和义务法律咨询等方式，促进社会关系的依法调节。2003年，全省律师共办理了各类案件6万多件，解答法律咨询15万多人次，有效地维护了公民的合法权益，化解了企业改制、职工安置、城镇房屋拆迁等方面的群体性纠纷，为预防和减少社会矛盾激化发挥了重要作用。三是积极承办法律援助案件，热心参与抗洪救灾、希望工程等社会公益活动。2003年，全省律师和其他法律服务工作者一起共办理法律援助案件7500多件，使贫弱群体的合法权益得到有效?；?。 

　　（四）积极参政议政，努力为推进民主与法制建设服务。我省律师充分发挥职业优势，积极参政议政。目前，全省共有93名律师担任各级人大代表和政协委员，在各级人代会、政协会上积极建言献策，提出了大量富有建设性的意见和建议，得到了各界人士的广泛赞誉。广大律师通过担任各级政府和各部门的法律顾问，参与地方性法规、规章及规范性文件的起草、审核、修改，代理政府和有关部门办理行政法律事务，促进了依法行政工作的深入开展。随着律师职能作用的有效发挥，我省律师的政治、社会地位得到进一步的提升，一批综合素质高、职业道德好的优秀律师，走上了各级立法、司法和行政机关的领导岗位。我省律师队伍已成为实施依法治省、促进民主与法制建设的一支重要力量。 

　?。ㄎ澹┩平墒芾硖逯聘母?，“两结合”的管理体制不断完善。按照“法律规范，政府监督，行业自律”的管理模式，我省在坚持抓好律师行政管理的同时，积极发挥行业管理的作用，逐步形成了律师管理职能分置、功能互补、整体运转的工作机制。行政管理注重在制定律师工作的方针政策、发展规划，为律师执业营造良好的社会环境方面下功夫，较好地发挥了宏观引导、规范监督的作用。行业管理在业务培训、业务交流、对外宣传、对会员的维权和处分等方面做了很多工作，得到了广大律师的信赖和拥护，促进了律师事业的发展。2003年我省在各县司法局设立律师协会联络组，为发挥县级律师行业管理职能奠定了组织基础。此举为全国首创，得到司法部和全国律协的充分肯定。 

　　二、律师工作面临新形势——机遇和挑战并存 

　　我省实施“加快发展、富民强省，全面建设小康社会”的发展战略，为律师工作提供了广阔的发展空间。作为一项重要的社会资源，律师在国企改革、招商引资、个私经济发展、“三农”工作等诸多领域，将会发挥越来越重要的作用。随着法制建设的逐步完善，律师工作应有的职能作用，将会得到更加充分的发挥。加入WTO后，律师参与国际范围的法律服务竞争的途径也将更加顺畅。律师业面临着重要的发展机遇。 

　　同时，当前我省律师工作面临一些新的问题和挑战：一是律师队伍的规模和整体素质还不能适应我省经济和社会的发展需要。 从数量上看，我省现有律师人数，仅占全省总人口的万分之零点五八，比例较低，而且分布很不平衡，绝大多数律师集中在中心城市；从质量上看，我省律师队伍中缺乏精通法律、懂经济、懂外语的复合型人才，特别是缺乏在某些领域具有特殊专长的高素质、拔尖型律师人才。二是律师队伍的职业道德和执业纪律管理及诚信执业观念有待进一步加强。一些律师事务所管理不到位，部分律师与法官等司法人员之间存在不正当交往关系。三是律师的执业环境不够理想，一些地方律师会见难、阅卷难、取证难现象仍时有发生。四是法律服务市场秩序需要进一步整顿。一些“黑律师”和不具备资质条件的人员违规从事有偿法律服务现象还存在。这些都严重制约了律师工作职能的发挥。 

　　三、以队伍建设为突破口，进一步推动全省律师事业全面发展 

　　发展律师事业，必须要有一支好的律师队伍。律师队伍整体素质的高低，直接关系到律师工作社会服务功能的有效发挥，影响到国家法制建设的进程。党的十六大提出了“拓展和规范法律服务”的重要任务，今年初，胡锦涛总书记等中央领导同志就加强律师队伍建设工作分别作出重要指示。加强律师队伍建设，努力建设一支高素质的、适应我省改革发展需要的律师队伍，是我们当前乃至今后相当长的一个时期的重要工作。加强律师队伍建设，必须认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，按照 “坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总体要求，从学习教育入手，以思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育为重点，致力于增强广大律师的爱国主义、集体主义和社会主义观念，增强律师的使命感、责任感，形成热情服务、诚实守信、扬善惩恶的行业风尚，进一步提高依法执业的水准。要通过学习教育，使“诚信执业”、“诚信为民”成为律师的自觉行动。要通过加强党建工作促进律师队伍建设。要强化对律师执业活动的监督，完善律师事务所的自律性管理机制，推动律师事业健康发展。 

　　发展律师事业，必须紧密结合安徽的实际。安徽是农业大省、内陆省份。发展安徽律师事业，必须深入研究这些省情。在发展方向上，要始终把为“三农”工作服务，解决基层群众“打官司难”、“请律师难”问题作为当前律师工作的一个重要课题。既要积极向经济建设的新兴行业、具有高回报的领域发展，又要不断向扶贫济弱、伸张正义、具有较大社会效益的领域延伸，以全行业的执业行为来树立律师业的良好形象。在发展战略上，要注意处理好倡导规模化律师事务所建设与满足普通百姓法律服务需求之间的平衡问题。在发展导向上，要注意防止政策上的片面性，既要扶持上规模、竞争力强的“品牌”所，同时又要鼓励为人民群众服务业绩好，但只有中小规模的“品牌”所，以满足社会多层次、多方面的需求。 

　　发展律师事业，必须实施符合我省实际的律师队伍人才战略。律师队伍人才战略主要两个方面内容，一是吸引优秀人才加盟律师队伍，二是提高现有律师队伍的综合素质。适当规模的律师队伍，是律师事业发展的基础性保障。要采取一定的鼓励和优惠政策，吸引接受过系统教育的本科生、研究生加入到律师队伍中来，增加律师队伍的新鲜血液。在积极引进人才的同时，要注意提高现有人员的综合素质，特别是业务素质。要引导和鼓励在职律师积极参加学历教育、继续教育和业务培训，突出教育培训的针对性和实效性，不断提高律师业务水平和服务能力。要创造条件，选派优秀律师到法律服务业发达的国家和地区进行学习考察，借鉴和掌握先进的服务理念，适应对外交往和处理复杂疑难业务的需要。 

　　发展律师事业，必须努力创造有利于律师业成长的社会环境。由于多方面因素的影响，保障律师执业的相关法律政策还不够健全，律师执业权利受到一些不当限制，法律服务市场竞争无序等现象依然存在，制约和阻碍了律师工作职能作用的进一步发挥。改善包括法制环境、市场环境、舆论环境等在内的律师执业环境，是进一步发展律师事业的重要保障。改善律师执业环境，是一项长期的任务，需要社会各方面，特别是司法和行政执法机关的配合和支持。司法行政机关作为法律服务业的主管机关，在培育有利于律师业发展的社会环境方面，负有不可推卸的责任。当前工作的重点应该是解决律师参与诉讼过程中的会见难、阅卷难和取证难，法律服务市场的无序竞争，以及假冒律师扰乱法律服务秩序等，推动律师业的健康发展。 

　　回顾过去，我省律师事业不断克服各种困难，在探索中前进，在改革中发展；展望未来，前景广阔，任重道远。只要我们认真贯彻落党的十六大提出的“拓展与规范法律服务”的要求和中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要指示精神，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，就一定能够推动律师队伍建设迈上一个新的台阶，促进律师事业的全面发展，为深入实施依法治国方略，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。