皖司通〔2004〕70号 


各市司法局： 
　　为了贯彻落实全省律师队伍建设工作会议精神，进一步加强对律师队伍集中教育整顿工作的指导，根据省厅《关于对律师队伍集中教育整顿工作定点联系单位进行工作调研的通知》（皖司通〔2004〕62号）要求，7月上旬至中旬，省厅组织8个调研组，分别由孙建新、陈昌安、杜非、郭云生、王翠凤、张武、陈道喜、沈基明八位厅领导带队，分赴合肥、巢湖、安庆、宿州、滁州、阜阳、池州七地的市、县司法局以及省直8家律师事务所，对律师队伍教育整顿工作进行调研。在调研过程中，各调研组采取灵活多样的调研形式，在听取各市、县司法局、律师事务所综合汇报的基础上，实地走访、暗访39家律师事务所，检查了各所的学习材料、学习记录、个人学习心得等相关材料。在部分市、县，召开了有政法委、法院、检察院、公安局、法制办等部门负责同志参加的座谈会，听取了他们对律师队伍教育整顿工作的意见和建议。现将这次调研的主要情况通报如下： 
　　一、律师队伍集中教育整顿活动开展情况 
　　全省律师队伍建设会议后，律师队伍集中教育整顿活动在全省范围内迅速展开。目前，学习动员阶段工作已经结束，并取得了阶段性成果，自查自纠工作正在有序进行。从本次调研活动得到的情况看，教育整顿工作主要有以下几个方面的特点： 
　?。ㄒ唬┕岢故√渴鸺笆比险妫逃倩疃嬲箍?。教育整顿活动启动后，全省各地各级党政领导高度重视，司法行政机关和律师协会认真负责，研究制定实施意见、工作方案和计划，召开会议，进行部署。合肥市、池州市市委、市政府主要负责同志，专门就律师队伍建设问题作出批示，宿州、安庆、阜阳、滁州、巢湖市的党委、政府的领导同志，也都出席动员部署大会，并就律师队伍建设问题提出要求。各市通过层层动员，把教育整顿工作的内容、任务、目标、措施和具体要求，传达到每一个律师事务所和每一名律师。六月中下旬，学习动员阶段结束前，各市普遍对律师事务所开展了一次全面的督查活动，并且先后建立了司法局领导班子成员定点联系制度，对教育整顿活动进行指导监督。六月底、七月初，各市先后召开了转段工作会议，对学习动员阶段进行全面总结，对自查自纠阶段工作进行部署。各市还十分重视宣传工作，通过报刊、电视、广播以及网络等媒体，广泛宣传律师队伍建设的意义、目标、任务、措施和律师工作取得的成绩，取得了良好的社会效果。 
　?。ǘ┛够疃问交钇枚嘌?，结合实际注重实效。在开展教育整顿活动过程中，各地司法行政机关、律师协会、律师事务所，结合本地实际，采取多种措施，务求实效。合肥市把教育整顿工作与行风评议、创建学习型律师事务所等活动有机结合起来，使教育整顿活动开展得有声有色，充实丰富。安庆市开门纳谏，市司法局领导分三个小组，到市直及三区公安机关、检察院、法院等相关单位，听取对律师队伍建设的意见和建议，使教育整顿工作有的放矢；滁州市组织人员到苏州、张家港等地考察律师队伍建设和律师事务所管理工作情况，虚心学习，取长补短；池州市、天长市等司法局把学习阶段任务责任化，市局与县局、律师事务所及律师个人分别签订责任书，对学习内容、讨论记录及学习体会提出具体要求。安庆市、阜阳市、和县等司法局就律师队伍教育整顿、律师职业道德和执业纪律等相关内容，组织律师进行培训、考试。和县司法局结合年检注册，就每个律师的律师职业道德和执业纪律情况进行了一次问卷调查，调查范围包括公、检、法部门，人大、政协、政府法制机构，各乡镇司法所、法律服务所等。阜阳市、滁州市结合教育整顿活动，清理法律服务市场，分别对非法设立的律师事务所分支机构进行了查处。 
　　各地律师事务所也结合本所实际，认真开展教育整顿。宿州市要求各律师事务所建立“三簿”（学习签到簿、学习记录簿、个人学习心得体会簿）、做到“四落实”（人员、时间、内容、效果四落实），保证学习效果。阜阳弘大所坚持每周六一天学习，把要求学习的有关材料已通学了两遍。阜阳春阳所要求，每个律师的自查自纠剖析材料在全所人员大会上宣读，经评议决定是否通过。省直安泰达、中天恒等所在本所网站上开辟主任信箱专栏，广泛听取社会各方面意见和建议，受理网上投诉，接受社会批评和监督。 
　?。ㄈ┝⒆阒贫冉ㄉ瑁⒅亟⒊ばЩ?。教育整顿活动开展过程中，一些地方司法行政机关、律师协会和律师事务所注重制度建设，着眼于长效机制的建立。安庆市从四个方面着手制度建设：一是诚信监督机制建设。将现行的“律师服务质量监督卡”管理，由律师事务所实施，收归市局律管科，加大监督力度。同时，健全和完善投诉案件查处机制，准备在市律师协会纪律委员会中，增补市局纪检组、政治处、律管科等部门人员，负责对投诉案件的调查处理；二是考评奖惩机制建设。把思想政治教育、执业纪律和职业道德管理、律师事务所内部管理，与争先创优、文明律师事务所创建等相结合，制定考评细则，按百分制进行考评。对考评末位的，进行通报，限期整改，并同年检注册挂钩；三是联系协调机制建设。参照与公安机关建立联系制度的形式，与法院、检察院、工商联、国资局等部门建立联系制度，改善执业环境，拓展业务领域；四是党建工作机制建设。按照实事求是、发挥实效的原则，保证每位党员律师过上正常组织生活。滁州市司法局制定下发《律师事务所考核办法》、《滁州市司法行政系统创建文明行业工作意见》，进行长效机制建设。宿州市律师协会制定《律师诚信执业公约》，分别组织同城律师签订诚信执业公约，志在提高律师执业的社会信用度和公信力，提升律师行业的整体形象，确保律师之间、律师事务所之间形成健康、有序的竞争关系。合肥市建立律师执业责任保险制度，加强律师队伍诚信建设，?；さ笔氯撕戏ㄈㄒ?，增强律师的执业责任意识。宿州三联所建立合伙人会议领导下的合伙人分工负责制制度，做到分工范围内的事务管起来，分工范围外的事务协调起来，保证律师事务所自律性管理功能得到切实发挥。省直天禾所对已有的统一收案收费制度，在程序上进一步规范，并着手完善合伙人管理、利益冲突审查等制度。 
　　（四）社会反响较大，关注律师队伍建设。从座谈、走访和一些地方问卷调查获得的情况看，社会各界对律师工作的评价是好的。巢湖市政法委负责同志认为，律师的社会作用不可替代，社会越进步，律师的作用就越大。律师队伍的主流是好的，有较高的素质和较好的敬业精神，为社会作出了积极的贡献，推进了法治的进步。宿州市政法委负责同志提出，律师队伍教育整顿，立足点要高，要立足于律师队伍整体素质的提高，立足于律师事业的长远发展；对律师队伍进行教育管理，是律师事业发展的长期任务。各地政法部门对律师队伍整体业务素质、敬业精神给予了充分的肯定，同时提出要重视改善律师执业环境，保障律师执业权益，清理“黑律师”、“土律师”，规范公民代理等问题；提出要进一步提高律师业务素质，增强律师事务所的核心竞争力，健全监督体系，严惩违规违纪律师等建议，充分体现出对律师事业的关心和律师职业者之间应有的相互理解。 
　　本次调研中发现，伴随着律师工作的发展，一些地方律师队伍中的突出人才不断涌现。比如，潜山县近年来律师工作成绩显著，律师队伍人才辈出。该县律师队伍先后有一人被任命为县法院副院长，一人被任命为县司法局副局长，一名律师担任县政协委员，两名律师担任县人大内司委委员。 
　　二、律师队伍集中教育整顿活动存在的问题 
　?。ㄒ唬┒越逃倩疃匾匀鲜恫坏轿幌窒笠廊淮嬖?。少数律师仍然没有从根本上认识到教育整顿活动开展的必要性和紧迫性，工作还停留在消极应付上，参与的积极性不足；还有部分律师担心教育整顿流于形式，对教育整顿成效缺乏信心。在自查自纠时，少数律师谈外部环境不完善的多，谈行业问题的少；笼统谈的多，具体谈的少；谈别人的多，谈自己的少；局部谈得多，全面谈得少；对自身问题的认识、查摆还不够深入。 
　?。ǘ┙逃倩疃目骨榭龀氏植黄胶庀窒?。律师事务所的活动开展进度有快有慢，对完成工作部署有效力递减的现象。总体来说，大所比小所认真，主任和合伙人比专职律师认真，专职律师比兼职律师认真。一些大所和发展得比较好的所，教育整顿活动开展得较为积极、扎实，拟订了自查自纠方案，并组织律师开展多种形式的自查自纠活动。有的小所、内部关系不顺、合伙人关系不协调的所，教育整顿工作相对进展较慢，措施不够有力。个别律师事务所在调研组检查时，还停留在学习动员阶段，自查自纠工作还没有开始。 
　　（三）从律师管理、律师事务所自律角度进行长效机制建设做得不够。不少律师事务所的内部管理制度过于陈旧、老化或者不健全、留于形式；有的律师事务所应该公示的制度没有公示，或者公示的内容不全面、不规范；还有个别律师事务所内部管理松弛，作风松散，形同个体户。总体来说，部分司法行政机关、律师事务所在结合教育整顿活动的开展，着眼于长效机制建设方面做得还不够。 
　?。ㄋ模┙逃倩疃畔⒐低ㄇ阑共还怀┩?。少数地方上情不能及时下达，下情不能及时上报，信息沟通渠道不畅，一定程度上影响了教育整顿活动的效果。 
　　三、几点要求 
　　（一）把学习教育贯穿于教育整顿的全过程，不断提高认识，增强律师事务所和律师参与活动的积极性。认识到位是做好教育整顿工作的前提，因此，要通过不断的学习教育，引导广大律师事务所和律师对教育整顿工作的必要性和紧迫性有一个正确、深刻的认识，使他们能够放下包袱、消除顾虑、振奋精神，积极投身到活动中来，切实把教育整顿当作自我教育、自我约束、自我提高的难得机遇。 
　　（二）结合律师行风评议，继续深入开展自查自纠。自查自纠是律师队伍集中教育整顿活动的关键性阶段，要保证这一阶段的工作质量，首先，必须在调动律师积极性和督促律师事务所上下功夫，要教育引导律师事务所和律师正确对待自查自纠，积极围绕司法部提出的三方面重点，毫无保留地查摆问题，查找原因，总结教训，并努力加以纠正；其次，要把自查自纠与律师行风社会评议相结合，在自查自纠同时，采取多种形式，广泛征求社会各界特别是当事人、司法机关的意见和建议，从中查找出自身存在的问题，并集中进行整改；此外，针对工作开展不平衡的问题，司法行政机关和律师协会要加强指导，加大督促检查的力度，确保各项部署落实到位，不留死角。 
　?。ㄈ┮郧炕墒κ挛袼月尚怨芾砦氐阒铝τ诔ばЩ平ㄉ?。律师事务所既是律师执业的基本机构，同时也是对律师实施教育管理的基层组织，律师事务所应切实地承担起对律师教育约束的职责。各律师事务所应当通过自查自纠，对本所内部管理方面存在的问题进行梳理，结合本所实际，建立健全各项内部管理制度，完善自我约束机制，加强质量内控，规范业务流程，提高服务质量。要通过制度体系的建立和施行，加大事务所主任、合伙人对本所律师执业行为的管理责任、监督责任，充分发挥事务所在律师管理中的基础性作用。 
　?。ㄋ模┙徊郊忧拷逃俟ぷ鞯男Χ?。随着教育整顿的深入，宣传工作的重点要从一般的动态报道转向有深度、有分量的宣传报道。要把律师事务所开展集中教育整顿活动的做法和成效，律师队伍建设工作的成效，律师队伍中涌现的先进人物和先进集体作为宣传重点。通过强大的宣传攻势，使社会各界对律师行业有更加全面和客观的认识，增进广大人民群众对律师工作的理解和支持，努力塑造律师队伍良好的社会形象。 







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省司法厅 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月四日