司发通［2004]75号 


各省、自治区、直辖市司法厅（局）、律师协会，新疆生产建设兵团司法局、律师协会： 
　　现将《2004年中国律师业发展政策报告》和《2004年中国公证业发展政策报告》（以下简称《报告》）印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。 
　　《报告》根据党的十六大提出的“拓展与规范法律服务”的要求和中央领导同志关于加强律师队伍建设的一系列重要指示精神，对2004年度律师、公证行业发展政策作出了规划。各地在贯彻落实中，要注意研究新情况、解决新问题，积极探索，大胆实践，确保各项要求和措施落到实处。贯彻落实情况、遇到的问题和建议，请及时报部。 




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国司法部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月十三日 




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年中国律师业发展政策报告 

前言 
　　律师制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，在党和国家的正确领导和社会各界的关心与支持下，律师事业得到迅速发展。目前，全国已有执业律师102万多人，律师事务所11万多个。律师队伍已成为法律职业中一支规模较大、素质较高、富有朝气、充满活力的力量。在自身发展的同时，广大律师着眼于推进我国的社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，认真履行职责，积极参与诉讼活动，担任各类案件的代理人、辩护人，帮助司法机关准确认定事实和适用法律，促进案件的正确处理，维护国家、集体和公民利益，维护司法公正。广大律师积极开展非诉讼法律事务，主动介入农村经济改革、国有企业改革、金融改革、经济特区建设、西部大开发等国家重大经济改革和经济活动，广泛参与国内及国际贸易、投资、融资、仲裁等民商事活动，促进了经济建设和改革开放的顺利进行。广大律师积极为立法机关和政府部门提供法律服务，目前已有430名律师担任各级人大代表，1226名律师担任各级政协委员。此外，广大律师在执业活动中积极宣传党和国家的方针政策，传播法治精神，普及法律知识，每年开展义务法律咨询260多万件，办理法律援助案件达103万多件，促进了精神文明建设和社会的文明进步。 
　　当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的历史时期，这为律师业的发展提供了前所未有的机遇，也提出了新的更高的要求。律师工作肩负着为全面建设小康社会提供优质高效法律服务的神圣使命，面临着拓展和规范法律服务的艰巨任务。完成历史和时代所赋予的使命和任务，律师工作需要立足当前，着眼长远，确立正确的发展战略和发展思路。2004年律师工作的基本思路和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕“拓展和规范法律服务”这一主题，以律师队伍建设为重点，强化服务功能，扩大服务领域，加快立法进程，加大改革力度，改善执业环境，提高监管能力，进一步完善中国特色的律师制度，为全面建设小康社会提供优质高效的法律服务。 

　　一、认真履行职责，为全面建设小康社会提供全方位的法律服务 

　　围绕党和国家的中心工作，围绕人民群众关心的问题，引导和支持律师积极拓展服务领域，充分发挥职能作用，认真履行职责，努力为维护社会稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为实施依法治国方略服务，为实现好和维护好人民群众的根本利益服务。 
　?。ㄒ唬┪俳衅笠蹈母锼忱刑峁┓煞瘛９衅笠蹈母锸峭晟粕缁嶂饕迨谐【锰逯?，推进经济发展和社会全面进步的重大战略部署，涉及国家、企业和个人关系的调整，包含诸多复杂的法律关系，需要大量的法律服务和帮助。律师工作要积极为国有企业改革服务，为改革提供准确的法律法规及政策依据，有效避免法律风险，保证改革依法有序运行；协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责，依法?；こ鲎嗜说暮戏ㄈㄒ?；及时处理国有资产处置中的各类法律问题，防止国有资产流失；帮助企业正确制定和实施改革方案，处理好资产处置及人员调整中的各项法律问题；为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构等提供法律服务，依法促进国有企业改革的顺利进行。 
　?。ǘ┪俳叭蔽侍獾慕饩鎏峁┓煞瘛＝饩觥叭蔽侍馐墙衲暾霉ぷ鞯闹刂兄?。律师法律服务要认真贯彻中央1号文件，积极向农村拓展延伸。通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，为农村土地使用权流转、土地征用补偿安置、宅基地使用、税费改革、抵制不合理摊派等提供法律服务，制止各种坑农害农行为，有效保护农民合法权益。认真做好乡镇企业、农村个体私营企业以及其他涉农企业的法律顾问工作，保障企业依法经营?；┐逭猩桃?、农业产业化经营提供法律服务，促进农民就业，增加农民收入。认真做好县、乡镇政府以及村民委员会的法律服务工作，宣传落实《农业法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等涉农法律法规，促进基层政权组织依法行政，不断增强广大农民的法律意识。 
　　（三）为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助。运用法律手段预防和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关建筑市场的健康发展，事关人民群众合法权益的充分保障，事关社会稳定。要积极参与建筑领域纠纷当事人之间的非诉讼协商、调解活动，使拖欠工程款和农民工工资问题尽可能通过非诉讼方式得以妥善解决；对确需诉讼，而经济又有困难的农民工被拖欠工资的案件，符合法律援助条件的，及时提供法律援助；协助建筑企业，做好法律咨询、合同的订立等前期工作，防止不规范运作，杜绝签订“阴阳合同”和不正当竞争；协助建筑企业探索建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险，使建筑业企业能够及时收回工程款；协助政府有关部门采取有针对性的法律手段，加强对建筑市场的监管，切实解决各类纠纷，维护社会稳定。 
　　（四）为促进对外开放提供法律服务。适应经济全球化和中国加入世界贸易组织的新形势，要不断拓展为外商投资、组建合资企业、进出口贸易及知识产权?；さ确煞窳煊颍唤徊郊忧吭诠释蹲示婪?、国际劳资纠纷、国际知识产权纠纷、环境?；ぞ婪缀头辞阆咚?、反垄断诉讼、反不正当竞争诉讼等诉讼领域中的参与能力。进一步落实我国“入世”承诺，加强中外律师的合作和交流。落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系安排中有关律师业相互合作的各项措施，开展内地律师事务所和港澳律师事务所的联营等工作，促进三地律师业的共同发展，更好地为内地与港澳经贸关系的发展提供法律服务?；龀止诼墒κ挛袼叱龉?，到境外创办分支机构，参与国际竞争。 
　?。ㄎ澹┪に痉üＵ先巳ㄌ峁┓煞?。参与诉讼是律师执业的主要领域。要在努力改善刑事辩护环境与条件的基础上，积极引导教育，完善相关制度，增强广大律师拓展刑事辩护业务的主动性和积极性，提高律师参与刑事诉讼的比例和实际效能，强化律师的刑事辩护功能，维护当事人的合法权益，维护司法公正。 
　?。┪婪ㄐ姓峁┓煞?。律师参与社会政治生活的程度反映和标志着现代国家民主法治的文明程度。要充分利用律师执业广泛接触社会各方面、各阶层的优势，主动进行调查研究，及时向政府反映社情民意，参与政府重大决策研究咨询，积极为政府提供法律服务，促进依法行政?；斡牍液偷胤椒煞ü娴钠鸩莺托薷?，推动立法进程和法制建设的完善。 
　?。ㄆ撸┪婪剐欧霉ぷ魈峁┓煞?。律师参与信访工作，有利于正确引导信访群众依法维护自身的合法权益，提高信访工作的法治化水平和工作效率，也有利于化解矛盾，维护社会稳定。律师参与信访工作，要积极为上访群众提供法律咨询，对上访中提出的应该通过诉讼、仲裁、行政复议解决的问题，引导群众分别向司法机关、仲裁机关和行政机关投诉，通过正常的法律程序依法解决；对重大疑难涉法信访问题的处理进行法律论证，向信访部门提出建议；协助信访部门对无理缠访的人员进行法律宣传教育，促使其息诉罢访；对符合法律援助条件的信访群众提供法律援助。 
　?。ò耍┪嗣袢褐谔峁┍憬莸土姆煞?。律师工作要坚持服务为民的宗旨。要引导律师深入城市社区、农村以及其他基层单位，为人民群众提供便捷优质的法律服务和法律援助。通过在城市社区和农村设立律师服务公示牌，发放便民联系卡，公布便民电话，在集贸市场、外来人口聚居区、旅游点设立律师服务咨询站点等形式，使人民群众能够及时得到法律服务和法律帮助。加强法律常识尤其是诉讼知识的普及和宣传，印发《如何请律师打官司》等普及性宣传手册，使广大群众进一步了解如何聘请律师以及进行诉讼的风险等。 

　　二、加快制度创新，进一步完善中国特色的律师制度 

　　围绕进一步完善中国特色的律师制度，大力推进律师工作的法制化进程，加快律师工作的改革，为律师业的发展提供法制保障和强大动力。 
　?。ň牛┘涌臁堵墒Ψā沸薷慕?。现行《律师法》的诸多规定已不能适应律师业发展的需要，在某种程度上成为制约律师业发展的“瓶颈”，修改《律师法》已非常必要和紧迫。在广泛征求各方意见，深入研究论证的基础上，形成《律师法》修改送审稿，报送国务院审议。同时，制定和完善与《律师法》相配套的各项规章。包括《合伙律师事务所管理办法》、《律师事务所财务管理办法》、《律师异地执业管理办法》、《律师事务所名称管理办法》、《推进律师事务所规?；ㄉ璧囊饧返取６砸丫鎏ǖ母骼嘁滴裰匆底荚蚝椭匆倒娣?，进行清理和编纂，进一步实现律师工作的制度化、规范化。 
　?。ㄊ┥钊胪平?、公司律师试点改革?？构啊⒐韭墒κ缘愎ぷ魇峭平婪ㄐ姓?，企业依法经营管理，进一步完善我国律师结构的重要举措。公职律师、公司律师试点要在更大范围内展开，除个别条件不具备的地方外，各省、自治区、直辖市都要有公职、公司律师的试点单位。同时，在总结经验的基础上，研究制定《公职、公司律师管理办法》，进一步规范试点工作，确保这项工作健康顺利开展。 
　　（十一）加快律师管理体制创新。完善司法行政机关管理与律师协会行业管理“两结合”的管理体制是深化律师管理体制改革，推进管理体制创新的主要任务。一是进一步转变各级司法行政机关的管理职能，司法行政机关对律师队伍的管理，主要是管宏观、管政策、管协调，在准确把握律师队伍现状和工作规律的基础上，明确发展目标，制定发展规划，加强市场监管，营造有利于律师队伍发展和发挥作用的社会环境。二是认真研究新形势下如何通过律师协会发挥行业自律的作用，尽快建立完善的律师行业管理组织体系，充分发挥律师协会的管理职能。三是健全“两结合”的工作机制，加强司法行政律师管理部门和律师协会的办事机构之间的联系和合作，形成工作决策的会商机制、工作情况的交流机制和工作信息的共享机制。 
　?。ㄊ┘忧柯墒χ贫戎卮罄砺畚侍獾难芯俊５鼻奥墒ぷ髦杏行矶嘀卮笪侍庑枰永砺酆褪导慕岷仙献龀龌卮?。年内，将对律师管理问题进行战略性研究，进一步明确管理的长远目标和工作思路；研究律师法律服务供求状况，解决人民群众请律师难的问题；研究并提出中西部地区律师队伍严重缺员问题的对策；研究如何改革完善律师刑事辩护制度，充分发挥律师在刑事诉讼中的功能作用，如何进一步扩大律师业的对外开放等问题。研究工作力求从宏观入手，注重理性思考，使研究成果更好地为改革和完善律师制度服务。 

　　三、进一步加强律师队伍建设，努力建设高素质的律师队伍 
　　围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求，坚持不懈地加强律师队伍的思想建设、业务建设、制度建设和行风建设，努力建设一支高素质律师队伍。 
　　（十三）深入开展律师队伍学习教育活动。加强学习教育是律师队伍建设的基础。根据当前律师队伍建设的实际，年内，在全国范围内开展一次集中教育整顿活动。集中教育整顿活动的主要内容：一是开展“三项教育”，即在律师队伍中深入开展政治思想、政治信念的教育，努力提高律师队伍的政治思想素质；深入开展法制教育，努力提高律师依法执业的能力和水平；深入开展职业道德和执业纪律教育，努力提高律师职业道德水准，强化执业纪律观念。二是严格“三个规范”。规范律师与法官的相互关系，严格监督执行与最高人民法院联合出台的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，解决少数律师与法官不正当交往、影响司法公正的问题；规范律师事务所的内部管理，解决少数律师事务所在人员管理、业务质量、收费、财务等环节存在的突出问题；规范律师个人的执业行为，解决少数律师违法违纪问题，强化律师自律。 
　　（十四）加快律师行业诚信制度的建设。诚信是律师的立身之本，律师应该成为引领社会诚信的榜样。年内律师行业诚信建设的重点是建立起律师事务所和律师诚信信息管理制度。律师事务所、律师诚信信息主要由三方面内容组成：一是基本情况信息。二是良好行为信息。包括律师事务所及律师受到管理部门及客户表扬、奖励、表彰情况；三是不良行为警示信息系统。主要包括律师事务所、律师因违反法律、法规，受到客户投诉并经查证属实，受到行业惩戒、行政处?；蛐淌麓Ψ值奈ス?、违法行为或有严重失信行为，被依法限制注册等情况。各?。ㄇ?、市）年内要建立起本地区诚信档案，在此基础上利用网络资源尽快建立全国律师行业诚信信息系统，逐步实现律师全行业信用信息的整合和共享。同时，出台《律师、律师事务所诚信信息管理办法》，印发《律师诚信执业手册》?！?nbsp;
　?。ㄊ澹┣炕墒χ匆导喽?。建立、完善有效的执业监督机制，是加强律师队伍建设的重要保障。要通过多种途径和形式，拓宽监督渠道，加强对律师的行政监督、行业监督和社会监督，形成监督合力。强化司法行政部门对律师执业的行政监督，杜绝对律师违法违纪行为查处失之于宽、失之于软的现象。司法部成立律师监督和惩戒工作领导小组，组织协调律师监督和惩戒工作。有条件的地方可以设立专门的执业监督机构。强化律师协会对律师执业的行业监督。制订行业规范和执业标准，完善行业自律机制。改善律师惩戒委员会的人员结构，组建由律师管理人员、法官、律师组成的律师惩戒委员会，以保证惩戒的公正性、权威性。扩大社会对律师执业的监督，畅通监督渠道，将律师执业活动置于全社会和人民群众的监督之下。进一步推行律师执业公示制度，将律师收费标准、职业道德规范、执业规程等向社会公开。加大媒体对律师队伍的监督力度，在相关报刊、杂志上定期公布律师违法违纪行为查处结果。 
　?。ㄊ┘忧柯墒Χ游榈辰üぷ?。加强党建工作是律师队伍坚持正确的政治方向的重要保证。要通过发挥各级党组织的政治优势和组织优势，发挥党员律师的先锋模范作用，带动广大律师不断增强思想素质、业务素质和职业道德素质。进一步加强党组织建设，凡有3名以上正式党员的律师事务所，年内都要单独建立起党支部，不足3名正式党员的事务所，要通过联所等方式建立党支部，保证每一名党员都能过上正常的组织生活，使每一名党员都置于党组织的管理监督之下。建立健全各级律师协会党组织，形成比较完善的?。ㄇ⑹校┞墒π岬澄ǖ匙椋?，地市律师协会党委或总支，律师事务所党支部体系?；龊迷诼墒Χ游橹蟹⒄沟吃钡墓ぷ鳎┐蟮吃诼墒Χ游橹械挠跋?。 
　　（十七）强化律师事务所基础管理。律师事务所既是律师执业的基本机构，同时也是对律师实施教育管理的基层组织，律师事务所应切实地承担起对律师教育约束的职责。建立健全律师事务所管理的各项制度，完善自我约束机制，加强质量内控，规范业务流程，提高服务质量。特别是完善接案、收费、财务管理制度，堵塞乱收费的漏洞。强化律师事务所对本所律师执业活动的管理和约束，加大事务所主任、合伙人对本所律师执业行为的监督责任，充分发挥事务所在律师管理中的基础作用。 
　?。ㄊ耍┗嘤墒ξ幕?。将文化建设为核心的管理理念引入律师行业，大力倡导律师文化建设，对律师队伍的健康发展具有重要的意义。要不断摸索确立律师事务所的专业定位，形成专业品牌；树立勇于开拓、不断创新、干事业、求发展的事业理念；形成相互交流、相互合作、相互促进的团队精神和协作意识；培育积极健康的职业操守和良好的职业风尚。通过创立所训、创办所刊，树立先进典型，开展理论业务探讨等丰富多彩的活动，活跃所内气氛，增强广大律师的职业认知感、责任感和荣誉感，激发律师的执业热情和聪明才智，为律师业的发展服务。 
　?。ㄊ牛┘忧颗嘌岛投酝饨涣鞴ぷ鳌＜忧柯墒Χ游榻ㄉ杓纫厥勇墒κ康奈炔皆龀?，更要重视律师业务素质的培养和提高。进一步完善律师培训体系，改进律师岗前教育和继续教育的内容和方法，加强对律师新兴经济法律知识、科技知识和外语能力、执业技能的教育与培训。开辟多种培训渠道，选派优秀律师到国外接受培训，加速培养一批适应“入世”要求的懂外语、懂科技、懂世贸规则的高素质律师。积极组织中外律师交流活动，召开国际律师联盟法律研讨会及中印、中日、中加等法律研讨会，做好赴英青年律师培训等项目的组织工作。 
　　（二十）加快西部地区律师队伍发展。制定优惠政策，把西部地区已取得律师资格或法律职业资格的人才吸收到律师队伍中来。组织西部地区律师事务所主任和骨干律师到沿海发达地区学习、交流。倡导经济发达地区与经济欠发达地区律师事务所之间的合作与协助，促进律师行业区域协调发展。 

　　四、改进和加强律师管理工作，为律师业的发展创造良好的环境 

　　适应律师业发展的要求，加强律师管理工作，切实转变管理职能，改进管理方式和手段，正确履行管理职责，为律师业的发展创造良好的环境。 
　?。ǘ唬┘忧亢旯壑傅?。加强律师行业发展全局性、方向性、战略性问题的研究，正确引导律师业发展。及时掌握和预测律师业发展的空间，广泛开辟渠道，为律师拓展业务搭建平台。从今年起，每年初司法部将向全社会发布律师业发展政策报告。进一步加强律师统计信息工作，增强统计工作的系统性、透明度和指导作用，完善律师行业统计指标体系和报表制度，提高数据传输、整理、分析、发布等环节的信息化水平，提高统计分析的质量，并对律师行业运行状况进行分析，将分析报告的主要内容向社会公布。加强对律师事务所管理和律师执业的指导，完善各类执业指引和操作规程，做好对新设律师事务所的辅导和新执业律师的培训工作。 
　　（二十二）严格依法行政。以实施《行政许可法》为契机，进一步转变管理职能，规范管理行为，提高管理水平。全面履行律师业监管职责，努力完善行政管理、行业自律、舆论监督、群众参与的监管体系。努力完善管理的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少管理工作的随意性。坚持管理决策的科学性和民主性，提高决策的透明度和公众参与度。进一步加强律师管理队伍建设，努力提高律师管理人员的大局意识、创新意识、服务意识、法治意识和责任意识，提高依法行政、科学决策的能力和水平。 
　　（二十三）做好全面服务工作。采取措施，努力为律师业的发展创造良好的环境和条件，着力改善律师执业的市场环境。在明确法律服务市场的执业主体和业务范围的基础上，年内在国务院的领导下，配合有关部门，集中一段时间对全国法律服务市场进行整顿和规范，严肃查处违法执业，扰乱法律服务秩序，危害人民群众和公共利益的案件。努力改善律师执业的法制环境，贯彻落实《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》和《关于律师会见监狱在押罪犯暂行规定》?；贫淌鹿甙讣孕兄ぞ菡故局贫纫饧某鎏ǎ斡胝诮械摹缎淌滤咚戏ā返扔泄胤傻男薷?，为律师依法执业提供保障。改善律师执业的政策环境，加强对律师业税收政策、收费政策的研究，会同有关部门制定出符合中国律师业实际情况，有利于调动律师积极性，有利于规范律师相关行为的税收和收费政策?？挂浴俺闲盼瘛蔽魈獾男疃?，使社会各界和人民群众更加了解律师和支持律师工作，为律师业发展创造良好的社会环境。 
结束语 
　　当前，律师工作正处在拓展和规范的重要时期，全国律师行业要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，不断开创律师工作的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大贡献。 



　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年中国公证业发展政策报告 


前言 

　　改革开放以来，公证工作服从服务于国家改革、开放、发展、稳定的大局，为推动经济和社会发展、维护社会稳定、促进对外开放，为维护人民群众的合法权益做出了积极贡献。公证事业持续、稳步、健康发展。党的十六大以来，公证工作改革明显加快，全国现有公证处3150家，其中1365家已改为事业体制，38家进行了合作制试点；公证机构布局明显优化， 2700多家公证处设在县（市、区），基本满足了社会对公证服务的需求；公证业务发展明显提速，全国年办证1000多万件，其中涉外公证290多万件，发往世界各个国家和地区使用；公证队伍建设明显加强，全国执业公证员已近12000人，大专以上学历的占注册公证员总数的933 %，执业公证员开始从通过国家司法考试或律师资格考试的人员中选拔，职业化建设迈出新的步伐。与此同时，我国公证立法、公证改革政策配套的任务还很重，公证事业发展还不平衡，经济社会发展对高水平公证服务的要求与高素质公证人才匮乏之间的矛盾比较突出,公证质量控制有待进一步加强。 
　　当前和今后一个阶段，是拓展和规范公证法律服务的重要时期?！豆しā芳唇鎏?，公证事业将步入新的发展阶段。党的十六大、十六届三中全会提出了全面建设小康社会的目标，要求拓展和规范法律服务。为此，必须发展和完善公证制度，加强公证队伍建设，进一步发挥公证的职能作用。2004年公证工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，积极推动公证立法,全面推进公证改革，大力拓展公证业务，努力规范公证执业，进一步加强公证队伍建设，扩大对外宣传，为全面建设小康社会提供优质、高效的公证服务和保障。 

　　一、发挥公证职能，为全面建设小康社会提供法律服务和法律保障 

　　1．充分发挥公证的预防纠纷职能，为维护社会稳定服务。公证是预防性的法律制度，处在防范民事经济纠纷的最前沿,通过公证人员在执业活动中的审查监督，进一步降低经公证的行为、事实和文书的纠纷发生率，使公证成为预防纠纷的第一道防线?；脊ごψ龊檬鹿厝嗣袢褐谇猩砝娴拿袷鹿すぷ?，预防和减少公民个人财产制作过程中可能出现的矛盾和纠纷。加强城市房屋拆迁、交通事故处理、医患纠纷、拖欠工资解决等方面的公证工作，积极预防并及时化解各类社会矛盾。更多关注下岗职工、城乡贫困居民、困难企业军转干部等方面群众的公证需求，努力提供快捷优质的法律咨询和法律服务。建立不良信用登记和通报制度，对提供虚假证明材料的自然人、法人和其他组织及时予以登记和通报，维护社会信用。引导公证人员积极帮助当事人修改和完善各类合同、协议，消除纠纷隐患，防止虚假和违法行为的发生，保障交易安全。 
　　2．进一步发挥公证的服务、沟通、证明、监督作用，为推进经济体制改革、促进社会主义市场经济发展服务。公证是规范市场行为、维护市场秩序不可缺少的重要法律手段。要集中力量为中央和地方重点建设项目提供公证服务，确保项目运作公开、公平、公正?；脊ごΠ炖砉臼挛窆ぃ罨衅笠蹈母?、完善公司法人治理结构服务。积极引导公证处围绕发展资本市场和其他要素市场、完善金融运行机制等，提供公证服务和保障，防范和化解金融风险?；脊ごΩ叨裙刈ⅰ叭蔽侍猓炖碛胪恋丶彝コ邪泄氐墓?，维护农户在承包期内依法、自愿、有偿转让土地承包经营的权利，为深化农村改革，完善农村经济体制服务；办理与农村剩余劳动力转移就业有关的合同、身份、学历等公证，为增加农民收入服务；办理粮棉等收购合同公证和各类服务合同公证，为实现农业产业化和健全农产品市场服务；办理退耕还林、退耕还草等合同公证，为调整农业结构、改善生态环境服务。 
　　3．充分发挥公证的法律保障作用，为深化行政管理体制改革和加快政府职能转变提供服务。随着行政管理体制改革的深化和政府职能的进一步转变，政府在履行审批、行政许可、登记等职能过程中，将不再承担对有关民事行为特别是合同的审查义务。公证一方面行使国家授予的证明权，另一方面为社会提供法律服务，能够保持中立，进行前置性法律监督，为依法行政提供有法律效力的依据。公证处要发挥自身优势，积极办理与不动产、公司、知识产权、婚姻财产约定等相关的公证事项，承担起对有关合同、协议和章程的审查义务，并开展代办登记等相关业务，促进降低行政成本、提高行政效率。 
　　4．充分发挥公证的桥梁纽带作用，为扩大对外开放服务。公证是一项国际通行的法律证明制度，公证文书具有跨越国家和地区界限的普遍效力。要确保涉外公证的质量和信誉，促进各个方面的对外交往和交流。适应新形势，在更大规模、更高层次上为对外贸易和利用外资等提供更加专业化的公证服务。适应世贸规则要求，积极引导公证处为国内企业参加反倾销诉讼等提供公证证据支持，维护企业合法权益。 
　　二、推进制度创新，健全和完善公证制度 

　　5．积极推动公证立法进程?！吨谢嗣窆埠凸ぴ菪刑趵泛凸裨号嫉摹豆赜谏罨すぷ鞲母锏姆桨浮范酝平夜な乱捣⒄蛊鸬搅酥匾饔?，也为公证立法奠定了基础?！豆しā芬蚜腥?004年立法计划。要全面总结多年来公证改革发展的实践成果，大胆借鉴国外公证制度的合理成分，认真吸收地方公证立法的成功经验，广泛听取各个层面的意见建议，进一步推动立法进程。通过立法，对公证制度的基本问题进行规范，为公证事业发展提供强有力的法制保障。围绕物权立法，对公证在不动产法律制度中的职能作用等组织进行研究论证，提出有价值的立法建议。 
　　6．深化公证体制改革。按照国务院批准的《关于深化公证工作改革的方案》要求，推动符合条件的行政体制公证处年内完成改制工作。已改为事业体制的，尽快建立健全与之配套的人事、财务、税费和社会保障等制度，确保公证处依法享有人、财、物自主权。加强对合作制试点公证处的指导和规范。组织召开全国部分省市公证体制改革经验交流会，进一步推动公证体制改革工作。 
　　7．完善公证执业方式。继续推行公证文书改革，在合同、现场监督和保全证据三类要素式公证书取得经验的基础上，进行继承、强制执行类要素式公证书和法律意见书推广工作。继续在较大的公证处推行主任领导下的主办公证员负责制，完善对主办公证员的监督机制。开展遗嘱登记制度试点工作，对经公证的遗嘱、遗赠抚养协议和公证处保管的遗嘱等进行登记，切实?；す窈戏ㄈㄒ??；С趾鸵脊ごγ嫦蚧?、面向社区、面向乡镇提供便民服务。 
　　8．健全公证责任赔偿制度。本着对法律负责、对社会负责、对当事人负责的原则，明确公证机构的独立法律责任和公证人员的相应法律责任。改革完善公证职业责任保险赔偿制度，增强公证行业抗御执业风险的整体实力。 
　　9．实施有效的公证质量控制。质量控制是公证管理工作的重要内容，是公证事业健康发展的基本保证。要研究制定统一的公证质量标准，加大公证业务的技术含量，为质量控制提供可操作性依据。引导各公证处将质量控制的关口前移，规范公证文书流转程序各环节，明确质量责任，加强自律性公证质量检验。优化质量检查监督方式，逐步实施常规性抽检、免检等制度，确保检验效果。鼓励各公证处采取聘请质量监督员等形式，加强对公证质量的社会和舆论监督。 
　　10．维护公证执业秩序。研究确定公证业务辖区划分的原则和程序，对公证机构设立办证室、联络点等进行规范。完善执业规则，探索研究现阶段制止不正当竞争行为的有效办法和途径。健全公证投诉和申诉处置机制，提高工作效率和质量。 
　　11．推动公证管理体制创新。进一步完善行政管理和行业管理“两结合”的公证管理体制，加快省级公证员协会建设，把一些非政府职能逐步移交给协会，明确其行业管理职责，提高行业管理水平。司法行政机关履行对行业协会的指导和监督职责，对行业协会制定行业规范和其他重大活动，要提出指导性意见。进一步建立司法行政机关与行业协会之间的决策共商机制、信息共享机制和工作情况交流机制，发挥“两结合”管理的优势，调动两个方面的工作积极性。 
　　12．推进公证管理工作的规范化。加强和规范对公证工作的指导、监督，为公证工作发展提供有力的组织保障，创造宽松的外部环境。修订完善业务指导性规章、文件，引导公证人员规范办理公证事务。对公证文书制作进一步加以研究，制定统一的全国标准。建立健全规范有效的公证管理信息沟通、情况报告工作制度。 
　　13．提高公证信息化管理水平。认真落实《2003年-2005年公证行业信息化建设发展规划》，推进公证行业计算机普及工作，推广优秀业务软件，研究开发公证管理软件，加强中国公证网建设，加快全行业计算机网络化建设。 
　　三、加强公证队伍职业化建设，提高队伍素质 

　　14．开展诚信为民教育、规范公证法律服务秩序活动。在公证队伍中深入开展政治思想信念教育、法制教育和职业道德、执业纪律教育，进一步规范公证管理机关与公证处的关系、公证处之间的业务竞争关系、公证处内部管理和公证人员执业行为。不断提高公证人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，努力建设一支“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的公证队伍。 
　　15．完善公证执业准入制度。改革和完善公证员考核、任命制度，吸收一批通过国家司法考试的人员和其他高素质人才从事公证工作。完善公证机构用人机制，储备一批公证专业后备人才。在对西部地区进行调研的基础上，建立起西部地区公证队伍稳定与发展的良性机制。 
　　16．加强对公证执业人员的业务培训。组织实施《2002-2006年全国公证员培训规划》，明确培训重点，加大培训措施，使公证人员的学历水平和业务能力普遍提高。发挥各级司法行政机关、公证员协会的不同区位优势，探索建立分层次培训的组织体系和网络，提高公证人员的理论素养、法律专业知识和公证岗位技能，优化公证队伍的知识结构，为公证事业发展提供智力支持。 
　　17．完善公证执业奖惩机制。认真落实《公证员职业道德基本准则》和《公证员惩戒规则》，对违反法律、法规规定或违背职业道德的公证机构和公证人员，加大惩戒处罚力度。建立完善科学的公证员业绩考核评价体系，规范对执业公证员的常规注册管理。开展全国文明公证处和优秀公证员评选活动，继续推动公证行业文明创建工作。在全行业营造争先创优的良好氛围，培育积极向上、文明诚信的行业风尚。 
　　18．进一步提高公证管理干部素质。举办各省（自治区、直辖市）和副省级以上城市司法行政机关公证管理处长培训班。指导各地组织有针对性的教育培训，不断提高公证管理干部的政治理论素质、业务指导能力和管理工作水平。 
　　四、加强公证理论研究和宣传，扩大对外交流 
　　19．围绕公证立法，加强调研论证工作。组织专门力量研究公证制度的基本理论问题，研究相关国家公证制度与其他法律制度的关系，特别要深入研究大陆法系公证制度的特点和优势，进一步明确我国公证制度在法律制度中的职能定位，为国家立法机关提供立法参考。 
　　20．研究制定我国公证业改革与发展战略。做好前期筹划准备工作，综合分析各地政治、经济、文化发展状况，全面掌握各地公证改革发展现状，待《公证法》出台后，制定我国公证业改革与发展战略，明确中、长期发展目标，指导和推动公证业全面发展。 
　　21．推动公证理论研究工作。加强与法学研究机构和高等院校的联系与合作，组织法学专家和法律实务工作者编写《公证学》，对公证制度的基本理论问题进行研究探讨和总结归纳，指导公证工作改革和业务创新。健全完善重大疑难公证问题的研究论证和业内咨询制度。 
　　22．加强公证宣传工作。采取群众喜闻乐见的形式，加强公证知识普及性宣传，使社会进一步了解公证。加强公证行业先进单位、模范人物和典型案例的宣传，树立公证行业良好的社会形象。 
　　23．促进我国公证业对外交往交流。充分利用我国已正式加入国际拉丁公证联盟的有利条件，进一步畅通与国际拉丁公证联盟及其他成员国之间信息交流和人员往来的渠道，扩大交流，加强合作。 
结束语 
　　做好2004年的公证工作，拓展和规范公证法律服务，意义重大。在“三个代表”重要思想指引下，中国公证业秉承诚信为民理念，团结拼搏，开拓创新，必将在新的起点实现更快、更好的发展，为全面建设小康社会做出新的贡献。