两部新规将为预付卡消费上保险；业内建议，发卡前还应多防范

    预付卡成为消费投诉重灾区。记者了解到，3月15日开始实行的《侵害消费者权益行为处罚办法》为相关部门加强执法提供依据，而发卡单位备案管理新规也将出台，这将为预付卡消费“撑腰”。同时，业界也为预付卡的管理提供了设想。

    新规：将为消费者维权“撑腰”

    合肥市工商部门人士表示，以前发生预付卡消费争议时，如果商家还在营业，工商部门只能运用《消法》《合同法》等法律法规进行调解，而新出台的《侵害消费者权益行为处罚办法》从3月15日开始实行，其中关于预付卡发行和退款有明确规定。

    据了解，该办法明确规定，经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当与消费者明确约定责任、义务等内容。针对退款难的问题，该办法规定，对退款无约定的，要按照有利于消费者的计算方式折算退款金额。同时，经营者对消费者提出的合理退款要求，明确表示不予退款的，或者自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的，视为无理拒绝或故意拖延，工商部门可以根据情节严重程度对经营者进行处罚。

    另外，记者从省商务厅了解到，新修订的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》近期有望出台。相对于老办法，新规对于发卡企业的备案范围将有所增加，更多的发卡企业将被纳入到备案监管体系。

    探索：能否试行“保证金”制度？

    有业内人士提出，目前服务行业存在预付卡泛滥现象，相关部门和行业协会应该制定和探索预付卡发行审核系列制度，以及保证金制度。一方面，提高企业发卡门槛，另一方面，要求企业上缴部分资金作为信用担保，防止发生恶性案件。

    记者了解到，外地一些城市比如常州，就对预付式消费申诉排前列的行业推行“保证金”制度。对那些没有办理保证金手续的商家，将禁止办理会员卡或者限制办理会员卡的额度。

    安徽省律协消费者权益保护委员会主任、承义律师事务所主任律师孙卫东认为，这个方向值得尝试。他认为，这一定程度上可以遏制无序发卡的情况。而对于预收的资金，则要建立严格的监管制度，比如可以委托指定银行进行管理。除此之外，他指出，社会信用体系的建立，将是从根本上解决预付卡消费乱象的最佳办法。相关部门应建立预付卡企业“黑名单”制度。这些信用记录是终身的，经营主体无论是换了地方还是换了行业，都会影响其以后的市场准入，让其承担相比现在更严重的社会成本。

    本报记者胡霞利